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关于完善我国公共危机管理预警机制的建议

时间:2015-03-26 14:28来源:未知 作者:admin 点击:
澳门威尼斯人官网【摘 要】近年来我国公共危机事件频发,考验着公民的危机意识,政府的预警能力,因此为了避免公共危机发生所带来的重大损失和伤痛,必须提高我国政府应对公共危机事件的预警机制能力,针对我国现存的公共危机管理预警机制存在的问题,借鉴发达国家先进的预警

 【摘 要】近年来我国公共危机事件频发,考验着公民的危机意识,政府的预警能力,因此为了避免公共危机发生所带来的重大损失和伤痛,必须提高我国政府应对公共危机事件的预警机制能力,针对我国现存的公共危机管理预警机制存在的问题,借鉴发达国家先进的预警机制,提出了完善我国政府公共危机管理预警机制的相关建议。 
  【关键词】公共危机;预警机制;建议 
  一、建立公共危机管理预警的目的 
  第一,准确预测可能发生的危机,危机还未发生前,可以分析周围环境,预测有可能发生的危机,政府可以借助信息工具,对危机可能发生的概率进行评估,并针对性的策划应对危机发生的对策;第二,及时向公共发布危机信息,引起社会的警惕。 
  公共危机管理能力是考验一个国家的综合国力的重要标准。从我国频繁的灾害及灾害损失不难看出,我们国家无时无刻不在接受严峻的考验。 
  二、案例回顾 
  2012年7.21北京特大暴雨灾害,一天内,市气象台连发五个预警,暴雨级别最高升到橙色,造成交通瘫痪,全市受灾面积1.6万平方公里,成灾面积1.4万平方公里,全市受灾人口160.2万人,因灾造成经济损失116.4亿元,79人遇难。 
  这场暴雨给北京市民和政府以巨大考验,暴露出城市预警管理和应急管理能力不足的问题,其中舆论对政府提出质疑的第一条便是:五次预警连发,为何不能给市民发个短信提醒? 
  香港媒体发文《反思:首先是预报失准》称:据北京市气象台预报,7月21日傍晚至夜间,北京将出现一次强降雨过程,预计达到暴雨量级,全市平均累计40-80毫米。显然,这与最终出现的215毫米降水量相差极大,可见灾难的酿成,气象预报责无旁贷。21日当天,北京气象台连发5个气象预警,但官方对灾难的应对更可能因为事前对暴雨“凶悍”情势估计不足而出现被动。北京民众并没有收到官方的大暴雨提示,7月20到21日北京报纸电视和网络。也没有将这场暴雨提至突出位置。 
  三、我国公共危机管理预警机制存在问题 
  (一)缺乏一个统一协调信息监测网络系统 
  因为很多信息分散在不同的地方,没有建立起综合性的网络化信息系统和信息共享制度,导致各地区不同类别的监测信息难以沟通交流,无法有效准确的传递信息,耽误了做出决策的最佳时机。 
  (二)缺一个独立专业的常设机构 
  我国采用了分级别、区域的分散型组织管理模式,但没有常设的综合的组织机构,如此,极容易导致各组织机构之间各自为政,缺乏统一有效的沟通,预警信息传递和发布延误滞后,降低执行力。 
  (三)缺一个专门管理政府预警资源的保障体系 
  物质保障意识淡薄,经费缺乏,地方物质储备点少分布不均匀,不合理的资源保障体系,降低政府的行政能力。 
  四、结合发达国家的公共危机管理预警机制为我国所提建议 
  需要建立与完善科学、合理的公共危机分级预警机制。借鉴西方发达国家政府公共危机管理预警系统机制,提出以下建议: 
  (一)具备完善的处置公共危机事件的法律支撑体系 
  通过制定相关的法律法规来统一规定政府处理公共危机事件的法治原则。美国已经基本建立了如《国家安全法》、《全国紧急状态发》、《发恐怖主义法》等为核心的社会安全综合法制体系。这些法律能够相互补充,有效的引导政府建立法制化的危机处理体系,有效预防危机。 
  (二)要组织建立健全的紧急处理公共危机事件的组织机构 
  在美国,联邦紧急事务管理局就是负责日常的公共危机预警工作的机构,设立一个重要决策和执行部门,能够充分发挥社会各个方面的作用,提高公共危机管理的处理效率。 
  (三)具备先进的公共安全危机预警设备和强大的预警信息网络 
  在美国这样的西方国家,大多在公共危机预警保障部门里都配备有先进的信息化设备,我国也如此便能够使政府部门在危机来临时做出最快的反应,提高处置公共危机预警的效率。 
  (四)政府重视危机意识教育和危机应对技能培训 
  政府在公共安全危机方面的培训和宣传教育工作要落实到实处,具有针对性和可操作性。日常的救援要加大训练和演习。利用多种渠道,如互联网、电视节目、手机短信等来宣传自救和救人的常识,通过一系列的宣传工作和防御灾害,有效的提高民众的危机意识和危机应对技能。 
  目前难解决的问题:发布预警信息的技术和能力之间存在着分散的联系。故提高科技水平,建立政府与公众之间的信息沟通渠道和覆盖全国范围的信息预警网络系统是公共危机管理预警机制里重要的目标和任务。 
  天灾人祸总是不期而至,我们无法做到“独善其身”和“袖手旁观”,只有不断的总结和研究,不断完善我国的公共危机管理预警机制,全面提升我国防预和处置突发公共事件的能力,降低灾害造成的损失,保障民众的财产人生安全,维护社会稳定。 
  参考文献 
  [1] 王君.公共危机管理——典型案例2012[M].北京:人民出版社,2014. 
  [2] 文学国,范正青.中国危机管理报告2013[M].北京:社会科学文献出版社,2013. 
  [3] 晁亚男,毕强,辛立艳.政府危机决策中的信息预警机制研究[J].情报理论与实践,2014(6). 
  [4] 罗力.政府公共危机管理中信息预警能力评价指标体系研究[J].重庆大学学报(社会科学版),2012(5). 
  [5] 李熹晨.我国政府公共危机预警机制问题研究[J].东方企业文化,2012(7). 
  [6] 刘艳,秦锐.健全和完善我国公共危机管理预警机制[J].经济研究参考,2013(29). 

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